来源： 证券时报网

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时间：2021-06-15

汽车产品生产者责任延伸（EPR）新政实施，将全面明确汽车生产者对汽车产品的报废买单，全面理顺汽车产品生产者与回收商的利益关系，根本改善汽车回收商的效益水平，促进汽车退役高峰期逼近，报废汽车拆解业务高光时刻终于来临。

2021年6月9日，工信部等四部委发布《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》（以下简称《方案》），明确提出：通过试点工作，树立一批汽车产品生产者责任延伸标杆企业，形成适合我国国情的汽车产品生产者责任延伸实施模式。到2023年，报废汽车规范回收水平显著提升，形成一批可复制、可推广的汽车生产企业为责任主体的报废汽车回收利用模式。未来汽车产品生产者责任延伸要求将从原则性要求上升为强制性政策。行业广阔的发展空间和政府政策的支持推动报废汽车行业进入迅速发展赛道。

格林美（002340）是报废汽车产业发展的典型代表。截止2020年12月31日，格林美在报废汽车业务累计投资13亿元，2020年亏损约9600万元。多年来，中国汽车产品没有实施生产者责任延伸制度，与国际惯例绿色法律制度脱节，导致中国报废汽车行业长期在无利润与低水平状态下运行，格林美在报废汽车业务的投资显然是超前的吃螃蟹者，还没有获取利润。汽车产品生产者责任延伸制度的实施对格林美报废汽车业务无疑是巨大的利好，将有效促进格林美报废汽车业务由亏转赢，报废汽车业务有望成为格林美新的利润增长点。

生产者责任延伸制度（EPR）是欧美日等发达国家广泛推行的绿色法律制度，该制度强制性明确生产者对产品的全生命周期负责，对产品报废与处置承担责任，简单的讲就是生产者对产品报废买单（支付回收费用）。生产者责任延伸制度根本理顺了生产者与回收者的利益关系，有助于促进产品回收技术提升和回收的产业化、经济化运行。在中国生态文明建设进程与“碳达峰碳中和”战略背景下，生产者责任延伸制度的全面实施是中国绿色发展的大趋势，也是必由之路。

据报道，2021年一季度，我国汽车保有量2.87亿辆，汽车保有量超过100万辆的城市有72个。2020年，我国理论汽车报废量约600万辆（汽车平均使用寿命按15年计），未来几年我国汽车报废量将增至超2000万辆/年。2020年，我国报废汽车回收量为206.6万辆，回收率不到30%。

报废汽车大量产生和废弃，导致资源浪费和严重环境问题。一方面，报废汽车全身都是宝，蕴藏大量资源，汽车上有70%的钢铁、10%的有色金属材料、10%的废塑料以及大量高价值的零部件、催化剂、动力电池等，是取之不尽、用之不竭的“城市矿产”资源。废旧零部件再制造、梯次利用产品的成本只是新产品的50%，同时可节能60%、节材70%。另一方面，报废汽车内包含有铅、汞、镉及六价铬等重金属的部件，且存在有溴系列阻燃剂等有毒有害组分，存留有燃油、机油、冷却液、防冻液、制动液、风挡玻璃洗涤液等各种液体，易造成环境污染。

国家大力支持报废汽车回收产业，不断规范回收流程，制定相关管理办法和技术标准。引导汽车生产企业依法自建或合作共建报废汽车逆向回收利用体系，与报废机动车回收拆解企业、资源综合利用企业等加强信息共享，扩大再生材料、再制造产品和二手零部件使用，实现报废汽车拆解产物高值化利用，提高汽车资源综合利用效率。

2017年1月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》（国办发〔2016〕99号），明确指出，率先对电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等产品实施生产者责任延伸制度，并明确了各类产品的工作重点，汽车是明确要求实施生产者责任延伸制度的重要领域。

五大总成再制造放开打破僵局，汽车报废释放巨大市场潜力。

汽车拆解产业链以拆解环节为中心，向上游延伸至报废车的回收、拍卖，向下游延伸至零部件的再生、金属与非金属材料的再利用，对保护环境、节约资源、推动循环经济具有重大意义。

过去，报废汽车拆解核心症结在于：发动机总成、方向机总成、变速器总成、前后桥、车架五大总成再制造与销售存在政策限制，拆解企业仅依靠废金属销售获利，盈利空间有限；正规的报废汽车拆解只能依靠压低收车费用，致使车源大量流向非正规渠道。

2019年6月1日，《报废机动车回收管理办法》（国务院715号令）开始施行，解禁了原报废汽车回收管理办法规定的报废机动车“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）必须强制回炉的限制，规定拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用。这明显提升了报废汽车回收利用的价值，提升了行业的盈利水平。

2020年7月，商务部发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，自2020年9月1日起施行。实施细则的出台推动了报废汽车行业市场化、专业化、集约化发展，推动完善报废机动车回收利用体系，提高回收利用效率和服务水平。随着新办法的实施，配套细则和《报废机动车回收拆解企业技术规范》逐步落地，报废汽车回收利用行业将迈入更加规范、更有活力、更加广阔的市场空间。未来报废汽车回收拆解行业潜力巨大，前景广阔。

随着各项政策的实施落地，报废汽车不再“论斤卖”，而是像庖丁解牛一样，不同“部位”不同价格，这极大改变了机动车报废回收的状况，有效激活了报废机动车回收拆解行业，打破了报废汽车行业僵局，筑牢了汽车“回收——拆解——再制造”盈利产业链条。此外，监管的强化及生产者责任延伸制度的落实也有助于报废车辆回归正规渠道。经测算，汽车拆解市场规模将从2020年起约281亿元/年攀升到2025年规模达846亿元/年；汽车零部件制造商、再生服务商、汽车拆解服务商将充分受益。

前瞻布局，重金投入研发，掌握行业技术与产业主动权，昂首屹立于报废汽车拆解及高值化再生利用的风口浪尖。

早在2015年，格林美开始研究报废汽车回收利用关键技术，布局建设报废汽车产业基地，完成了报废汽车资源综合利用生产线的建设，实现了年拆解利用报废汽车10万辆的处理能力，弥补了国内空白，达到国际领先水平。格林美在所属报废汽车资源综合利用行业属于龙头企业，具有很强的市场竞争力和发展前景。格林美首创“流程化、机械化、无害化、资源化、信息化、教育化”的中国报废汽车处理模式，对报废汽车和各种复杂金属废料进行分类回收，实现报废汽车的资源化利用，成为中国第一条世界先进水平的报废汽车处理示范线。

格林美武汉报废汽车处理园区获批湖北省退役车用动力电池梯级利用工程技术研究中心、报废汽车（含新能源汽车）循环利用湖北省工程研究中心，年均研发经费投入约5000万元，研发场地2万平方米以上，研发设备近亿元。

图1 格林美报废汽车绿色拆解线

公司积极创建国家级科创平台，组建国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心，获批组建国家企业技术中心，实现了国家级双创新平台于一身。累计申请2181件专利，其中报废汽车高值化拆解利用领域专利320余项，主导/参与制修订30项国家、行业及地方团体标准。格林美在2020年中国企业专利实力500强榜单中位居第159名，相比2019年排名提升了56名次。

大资本投入，前瞻大布局，成就覆盖中国东西南北中的报废汽车回收处置大格局。

迄今为止，格林美累计投资13亿元，建成深圳、武汉、河南、天津等四大核心园区，居世界先进水平，覆盖珠三角、华中、中原、京津冀等核心区域，并建成江西丰城、湖北荆门与湖北仙桃等三个辅助回收处置基地，累计获得7张许可证，总回收处置规划数量50万辆以上，是国内资本投资力度较大的上市公司之一。格林美武汉、仙桃、天津、河南、江西等五个报废汽车园区获批废钢铁加工行业准入企业。

图2 格林美江西园区报废汽车堆场

2020年7月，格林美与无锡空港经开区管委会签署投资协议，计划在无锡建设年回收处理10万辆新能源汽车，此举拉开了格林美在长三角的报废汽车布局